來(lái)源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開(kāi)展

煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知

礦安〔2021〕121號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生多起因隱蔽致災(zāi)因素不清引發(fā)的水害、瓦斯等事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，從根本上防范煤礦事故發(fā)生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、普查對(duì)象

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦（包括露天煤礦）、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦、煤炭資源整合和兼并重組煤礦。

二、時(shí)間安排

即日起至2022年6月底。

三、組織形式

煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作由各煤礦企業(yè)及所屬煤礦具體組織實(shí)施；地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)做好日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，建立健全隱蔽致災(zāi)因素普查信息檔案，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施；駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各地煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

四、工作內(nèi)容

嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》和《煤礦防治水細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，重點(diǎn)對(duì)煤礦采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔、斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集區(qū)、沖擊危險(xiǎn)性、導(dǎo)水裂縫帶、地表水體、地下含水體、井下火區(qū)、古河床沖刷帶、天窗不良地質(zhì)體等進(jìn)行普查，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施。

（一）水文地質(zhì)致災(zāi)因素普查治理。

1.對(duì)采空區(qū)的普查治理，要采用調(diào)查訪問(wèn)、物探、化探和鉆探等方法，查明采空區(qū)分布、形成時(shí)間、范圍、積水狀況等；將采空區(qū)相關(guān)信息標(biāo)繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上；建立煤礦和周邊采空區(qū)相關(guān)資料臺(tái)賬。

2.對(duì)廢棄老窯（井筒）和封閉不良鉆孔的普查治理，要查明廢棄老窯（井筒）閉坑時(shí)間、開(kāi)采煤層、開(kāi)采范圍，是否開(kāi)采煤柱和充填情況等資料；將井田內(nèi)及周邊施工的所有鉆孔都標(biāo)注在相關(guān)圖紙上，分析每個(gè)鉆孔封孔的質(zhì)量；建立完善井田內(nèi)廢棄老窯（井筒）、水源井、封閉不良鉆孔臺(tái)賬。

3.對(duì)斷層、裂隙和褶曲的普查治理，要查明煤礦邊界斷層和井田內(nèi)的斷層，包括斷層性質(zhì)、走向、傾角、斷距，斷層帶寬度及巖性，斷層兩盤(pán)伴生裂隙發(fā)育程度，斷層富水性等；查明煤礦內(nèi)主要褶曲形態(tài)，收集煤礦裂隙發(fā)育資料、總結(jié)規(guī)律；編制煤礦構(gòu)造綱要圖。

4.對(duì)陷落柱的普查治理，要查明煤礦內(nèi)的陷落柱，包括陷落柱發(fā)育形態(tài)、巖性、周邊裂隙發(fā)育程度、導(dǎo)水性等，并提出防范措施和建議。

5.對(duì)導(dǎo)水裂縫帶的普查治理，要采用物探、鉆探實(shí)測(cè)和理論計(jì)算等方法確定煤礦導(dǎo)水裂縫帶高度，合理留設(shè)防隔水煤（巖）柱，嚴(yán)禁頂水作業(yè)，嚴(yán)禁開(kāi)采地表水體、強(qiáng)含水層、松散含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下的急傾斜煤層，若煤層頂板受開(kāi)采破壞，其導(dǎo)水裂縫帶波及范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)的含水層（體），在掘進(jìn)、回采前，要對(duì)含水層（體）進(jìn)行疏干。

6.對(duì)地下含水體的普查治理，要查明影響煤礦安全開(kāi)采的水文地質(zhì)條件，各種含水體的水源、水量、水位、水質(zhì)和導(dǎo)水通道等，并預(yù)測(cè)煤礦正常和最大涌水量，提出防排水建議。

7.對(duì)古河床沖刷帶、天窗等不良地質(zhì)體的普查治理，要采用物探、鉆探等方法，查明井田內(nèi)巖漿巖侵入體分布范圍、古河床沖刷帶、古隆起、天窗等，并將查出的不良地質(zhì)體標(biāo)繪在采掘工程平面圖上。

8.對(duì)地表水體的普查治理，要查清礦區(qū)、井田及周邊對(duì)礦井開(kāi)采有影響的河流、湖泊、水庫(kù)等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布情況及地表匯水情況，地表及邊坡上的防排水設(shè)施、堤壩、溝渠、排水溝等情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和最高洪水位資料；建立完善疏水、防水和排水系統(tǒng)等。

（二）瓦斯地質(zhì)因素普查治理。

1.查明煤礦和周邊已知采空區(qū)、老巷瓦斯情況，包括瓦斯?jié)舛燃白兓?guī)律。

2.查明煤礦斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造對(duì)瓦斯賦存、涌出的影響，初步查明主要構(gòu)造區(qū)域瓦斯涌出情況和涌出量變化規(guī)律。

3.查明煤層厚度、變化規(guī)律、煤質(zhì)、瓦斯含量、壓力及賦存狀況，系統(tǒng)收集煤礦所有的瓦斯資料和地質(zhì)資料，并編制瓦斯地質(zhì)圖。

4.對(duì)煤礦瓦斯賦存情況進(jìn)行分區(qū)，掌握礦區(qū)及礦井瓦斯富集區(qū)，并按規(guī)定測(cè)定與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)、開(kāi)展瓦斯防突預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

（三）火災(zāi)因素普查治理。

１.查明所有揭露煤層自然發(fā)火傾向性，對(duì)易自燃和自燃煤層是否采取防自燃措施。

２.查明礦井歷史上有無(wú)自然發(fā)火史。

３.查明井下自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍、密閉、氣體成分等情況，并提出防滅火措施建議。

（四）沖擊地壓因素普查治理。

１.查明局部高地應(yīng)力集中區(qū)域、煤（巖）層潛在高沖擊傾向性、未知煤（巖）層結(jié)構(gòu)突變、地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采擾動(dòng)（頂板來(lái)壓和工作面“見(jiàn)方”）和情況不明煤柱（孤島煤柱、在上覆煤柱下方及在下伏煤柱上方進(jìn)行采掘、開(kāi)采區(qū)域遺留采空區(qū)、空巷、殘留煤柱等）等可能影響沖擊地壓發(fā)生的隱蔽致災(zāi)因素。

２.開(kāi)采具有沖擊傾向性的煤層，必須進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，按照“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的原則，采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施。

（五）各地煤礦結(jié)合實(shí)際認(rèn)為需要重點(diǎn)普查治理的其他內(nèi)容。

五、經(jīng)費(fèi)保障

煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作所需經(jīng)費(fèi)由煤礦企業(yè)承擔(dān)，從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理的治本之策，也是有效防范各類災(zāi)害事故的根本途徑。煤礦企業(yè)法定代表人或煤礦主要負(fù)責(zé)人作為煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真組織開(kāi)展好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助煤礦企業(yè)及時(shí)解決工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)普查治理責(zé)任、時(shí)限和措施，確保普查治理工作順利實(shí)施、隱蔽致災(zāi)因素治理到位。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要敢于動(dòng)真碰硬，凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按時(shí)完成隱蔽致災(zāi)因素普查治理的，要責(zé)令其限期整改；對(duì)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，不落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施等違法違規(guī)行為的煤礦，要依法查處。同時(shí)，要將煤礦落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件，對(duì)未按要求完成普查治理工作的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收。

（四）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作結(jié)束后，對(duì)普查治理工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)工作成效，分析存在問(wèn)題，提出工作建議，于2022年6月底前報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)對(duì)各地煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作情況進(jìn)行抽查檢查。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)。

聯(lián)系人及電話：苗耀武，010-64463973、64464296（傳真）；電子郵箱：sgdcc@163.com。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年9月7日